根据开云手机在线党组统一部署，2024年10月9日至11月28日，开云手机在线党组第六巡视组对青海省投资集团有限公司（以下简称“青海省投”）党委开展了常规巡视。2024年12月26日，开云手机在线党组第六巡视组向青海省投党委反馈了巡视意见，并提出抓好巡视整改的具体意见。按照巡视整改工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡视整改主体责任情况
青海省投党委始终坚持把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为抓好巡视整改的强大思想武器和行动指南，牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚，就是对人民不负责”的理念，坚决、务实、从严抓实巡视“后半篇文章”。准确领会集团公司巡视反馈会议精神和中期督导意见，召开巡视整改动员会、专题民主生活会，强化以思想整改带动行动整改。召开巡视整改领导小组会、办公室会、专班会44次，同步召开系列专题会，研究解决重要事项和堵点问题。按照集团公司党组“巡视整改回头看经得起检验，下轮巡视不再发生同类问题”的工作要求，坚持“一条措施明确唯一责任领导和责任部门”的标准，从“战略层、管理层、业务层、操作层”系统分析问题根源、提炼工作成效，开展专项治理10项、修订制度84部，健全整改结果台账。确立“责任部门申请、办公室初审、纪委办监督、责任领导审核、领导小组组长审批”联审机制，收回销号表104份、下发提醒督办单19份，履行变更手续11份。
党委书记认真履行“第一责任人”职责，带头学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，研究建立覆盖全周期的工作体系和机制流程，着力打造“战略明确、制度完备、管理规范、责任清晰、作风优良”的新省投。跟进重要案件办理情况，坚决支持依规依纪依法处置巡视移交问题线索，班子分工调整后督促责任交接和“一岗双责”责任落实。落实“四个亲自”要求，从四个层面创新性提出整改方法，对每项问题审核把关销号，推动巡视整改取得实质性进展。确定“一流资产运营公司”发展定位，全力推进体制机制改革、努力化解历史遗留问题、多举措推动重点项目落地，带头强化全员规矩意识和责任意识。
经过集中整改，巡视反馈48项问题完成39项，223条整改措施完成204条。选人用人专项检查反馈44项具体问题，已完成整改36项，114条整改措施完成105条。巡察工作专项检查反馈10项问题完成整改8项，24条整改措施完成21条。
二、巡视反馈意见整改落实情况
1.关于党委作用发挥方面。始终坚持和加强党的领导，明确“做强铝业、做优火电、转型发展”思路，实现存量提质与增量做优互济。收回“两家企业”经营管理权，大宗原材料采购及铝产品销售业务纳入开云手机在线贸易协同体系，经营服务期间的盈利资金完成归集。科学合理调整本部、中心组织机构及岗位设置，优化完善三级权责界面，推动部分业务实施集约化管理。推进145万吨存量电解铝产能置换升级，制定专项方案在全要素对标中提升盈利能力。
2.关于凝心聚力方面。召开民主生活会发挥“头雁效应”，带动管理衔接、流程对接、文化承接。按计划完成政治理论、合规管理、薪酬绩效等培训。制定《绩效考核管理办法》，合理拉开各层级人员的收入差距。深化劳动用工制度改革，推行竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。修订《领导人员选拔任用管理规定》，明确领导人员退出渠道。制定《经理层成员任期制和契约化管理实施方案》，综合业绩考核横向到边，纵向到底。
3.关于投资能力方面。实施电解铝“一稳二降三提升”管控，完成13300千瓦时/吨阶梯电价分档目标，推进“1+N”节能降耗技术，完成254台电解槽大修。结合公司“十五五”规划测算，2025年至2030年累计自有盈余资金满足项目资本金需求。公司债务融资能力恢复，融资利率压降至3%以内，重点项目融资保障率100%，且利率低于青海省贷款自律控制底线。
4.关于管控体系方面。“一企一策”制定体制机制改革方案。统筹推进“两非两资”处置与冗员疏解，完成本部及职能中心机构及人员调整，辅业全面实现社会化移交。印发《权责清单（2024版）》，规范行权方式，制定《制度体系优化专项工作指引》完成制度体系优化工作。对7家单位董事和总经理进行分设，按照企业法人治理体系及目标单位公司章程，落实“三会一层”席位设置及人员派驻工作。
5.关于管理提升方面。组建管理提升专项工作机构，召开管理提升专题会，明确问题处理清单49项、行动项清单13项，持续推进公司治理体系和治理能力现代化。推动仓储管理系统建设，推进制度管理数字化转型和档案数字化加工工作。第三方审计机构对2024年工资总额清算，构建“月度核对、季度核查、年度清算”三位一体监测机制。
6.关于安全环保方面。落实“第一议题”机制，实施本质安全型企业建设重点任务75项行动项，开展隐患排查整治39次，实施26项科技兴安项目。推进体系建设2家单位达到“三钻一星”，1家单位取得安全生产标准化一级资质，班组100%安全建设达标。梳理较大及以上风险59项，成立安全生产现场督查组查处问题2344项。开展承包商安全管理专项提升行动，推行承包商“一体化”管理，安全环保“三基”水平得到提升。制定“厂中厂”安全管控方案，每月召开例会进行督办。梳理排查房屋租赁合同，完成101处出租房屋安全协议签订。完成13起行政处罚事件的梳理及责任追究，规范行政处罚事件的上报管理。对宁北唐湖电厂消防系统、危废库专项检查，3项脱硫设备更换完成并竣工验收。桥头火电项目按照电力质监大纲开展工作，累计开展21次电力质监。
7.关于经营风险管控方面。健全公司决策事项合规审查机制，出具合规审查意见159份。修订《合同管理办法》，优化合同签订、变更、解除程序。完成51个采购问题的调查核实，追责问责25人。所有采购纳入集团公司电子商务平台，应招必招项目公开招标率100%。构建自查+中介+税务监测“三位一体”税务防控体系，建立常态化税务检查机制。取得税务机关下发的检查结论和税务事项通知书，化解历史遗留税务风险，完成税款清缴。建立增值税税会差异核对台账、企业所得税纳税调整分析统计台账，规范税务管理。规范4家关联企业租赁业务，房屋租金回归桥电实业收取，缴纳增值税及附加税费、印花税等税款，规避税务风险。桥头铝电2024年因研发费用不足收入的3%，及时调整不再享受高新技术企业税收优惠政策。
8.关于“一把手”责任落实方面。带头落实“第一议题”制度，扎实推动中央八项规定精神学习教育，对班子成员查摆问题逐一审核，并与班子成员进行集体谈话。对党委管理干部受处分情况进行核查并建立台账，对选人用人“零容忍”问题相关责任人进行追责。开展人力资源领域专项整顿，查出问题117项、追责21人次。制定《干部选拔任用工具包》，建立干部违规违纪台账和干部选拔任用红黄绿灯机制。
9.关于党委履行主体责任方面。召开党建专题会制定“11358”党建工作新方略。开展超范围使用公务用车自查，建立《有偿用车应缴未缴后补缴明细》，针对弄虚作假问题责任人进行追责。对2起未开展事件分析及定责问责的完成追责处理，动态更新《追责工作台账》。健全大监督体系，构建监督、整改、追责贯通联动机制，对存在苗头性、倾向性问题干部提醒谈话9人次。落实《落实全面从严治党主体责任任务清单》《领导班子履行“一岗双责”及党建联系点职责清单》，以清单化明晰8项职责。
10.关于纪委监督责任方面。召开监督执纪会议，审议基层管理人员与承包商相互吃请等问题，强化内控管理。针对岗位竞聘等问题下发提醒函2份、工作建议书3份。进一步核查违反中央八项规定精神相关问题线索，对责任人约谈提醒。开展能力提升专项培训，选派2名纪检干部参加地方纪委监委专案工作。公司领导班子分工调整方案征求集团公司意见后作出调整，所属8家单位完成分工调整。
11.关于廉洁风险防范方面。梳理2022年以来已查处16起违反廉洁纪律问题并建立问题台账，提出五方面工作建议并形成报告。印发《禁止员工靠企吃企、规范经商办企业行为的有关办法（试行）》，明确17条员工禁止性行为，并召开巡视移交问题警示教育大会。对燃煤采制样、粉煤灰销售、电解铝原材料采购等重点环节开展专项检查并督促整改。开展防治“小金库”专项行动，形成专项报告9份，建立“小金库”防治长效机制。
12.关于作风建设方面。修订《公务用车管理办法》，对违规车辆装饰问题责任人给予党纪处分和组织处理。修订《职工食堂管理实施细则》，据实结算食材，杜绝出售违规商品的通道。梳理违反中央八项规定精神问题15起案件，对巡视期间发现的违规违纪问题线索均已处置。进一步规范会议管理，将周例会调整为双周例会，一二级会议同比下降5.48%。
13.关于选人用人方面。加大干部交流力度，25名干部跨单位交流任职，5人转聘专业管理岗位，所属单位配备（副）总会计师8名。制定《干部人才队伍梯队建设规划（2025年-2030年）》，确立年度提拔年轻干部比例不低于10%的目标。健全干部选拔任用、管理监督机制，制定《干部选拔任用工具包》，提高选人用人工作规范化水平。对选人用人方面存在问题的3家单位的15名相关责任人进行追责。落实《党政领导干部考核工作条例》，对13名党委管理干部考核等次进行调整。分类建立干部选拔任用红绿灯台账，对处级干部违规违纪情况实施亮灯管理。在干部人才队伍建设调研中，对选人用人突出问题进行深入了解，为杜绝此类事件，提高人员选聘的透明度和公正性，采用竞聘等方式开展干部选拔，做到公开公平公正。
14.关于人才队伍建设方面。开展干部人才队伍建设调研，印发《青海省投干部人才队伍梯队建设规划（2025年-2030年）》，稳步推进人才队伍建设。制定《青海省投富余人员分流疏解方案》，完成富余人员分流疏解。组建清洁能源开发项目部，推动发展消冗。贯彻落实集团公司“3+1+N”人才培养体系，加快推进经营管理、专业技术、操作技能三支人才队伍建设。按照“退3补1”原则，制定年度招聘计划，依规开展招聘工作。深入开展自查自纠，对已招录人员履职情况进行评估，促进人力资源优化配置和人岗相宜。
15.关于薪酬发放方面。科学编制工资总额预算，按照“效率决定用工、效率调整薪酬”要求，合理确定用工规模和工资增减幅度。优化工资总额管理机制，明确工资总额统计口径，第三方审计机构未发现超发和违规列支现象。所属单位与经理层和非经理层签订综合业绩考核责任书40份。年度绩效考核结果与考核等次挂钩，实现收入能增能减并合理拉开差距。所属单位领导班子成员效薪按照年度综合业绩考核责任书考核结果兑现。
16.关于抓基层党建方面。成立党的建设工作领导小组，制定年度党的建设重点任务行动项，以月度提示、挂图作战方式有序推进。优化《直属党委党支部党建考核评价工作方案》，支部书记及所属部门负责人按系数兑现年度绩效。制定《党支部准化手册》《发展党员指导手册》，全面摸排党员信息并建立台账。针对74名退休党员，党组织关系按程序转出17名，按不合格党员处置10名，其余退休党员“一人一策”建立工作台账，纳入日常管理。
17.关于党委履行巡视整改主体责任方面。按照巡视整改“一方案三清单”，建立覆盖巡视整改全周期的工作体系和机制流程，健全研究会商、提醒督办、对账销号等8项工作机制，从四个层面梳理主要做法及成效，健全整改结果台账。制定《巡视整改销号管理办法》，形成“五方联动”销号机制。召开领导小组会议6次、领导小组办公室会议8次，下发提醒督办单19份，并建立整改延期机制，履行变更程序11份。
18.关于纪委履行巡视整改监督责任方面。制定巡视整改监督方案，下发督办函4份，提醒函1份。督导4家单位开展巡察整改自查并形成总结。对所属被巡察单位开展督查，反馈问题8条。针对整改完成率较低等现象下发联系单9份、监督提醒单5份，对涉及“零容忍”问题的单位下发监督提醒单并对责任人约谈。
三、需长期整改事项进展情况
1.关于生态环境保护方面。落实“第一议题”制度，大修渣填埋场生态整改工作高质量完成，坝下污染地下水截流项目已通过省市县验收并投运。唐湖电厂供热管网自查7条问题已全部整改，办公及生产保障住房搬离文物保护区域。鱼类增殖站已投运，2025年黄丰水电站已增殖放流黄河裸裂尻鱼等四种保护鱼类共计40.05万尾，已取得市县两级验收销号文件，将持续对接办理省级验收销号文件。
2.低效无效资产处置和“双亏”治理方面。持续加强资产价值管理，2023年，根据资产使用状况，审慎计提了当年及以前年度减值准备，2024年，进一步通过专项资产清查经股东会审议核销了盘亏、毁损资产，并指导11家单位完成减值计提，有力夯实了资产价值基础。2025年剔除本年计提的辞退福利后，1-9月企业亏损户数同比减少2户，同比减亏1.77亿元。剔除本部、基建单位、项目前期、待注销、已停产单位，1-9月实现0.73亿元减亏控亏。国鑫铝业公司业务已委托百河铝业托管。平安高精铝项目已在北交所公开挂牌处置。组建科技工程公司整合电解铝检修服务资源业务，打造电解铝检修平台，培养和孵化专业技术人才，提升企业核心竞争力。整合原绿动能源公司、海北能投公司、海西项目部机构及人员，组建青海省投清洁能源开发项目部。宁北大通电厂待3×66万投产后开展关停工作，唐湖电厂机组完成安全性评估，通过控制采购煤价等降本增效。
3.重大项目谋划方面。锚定集团公司“世界一流铝企业”建设目标，桥头铝电公司50万吨电解铝技改项目取得青海省工信厅备案通知书及青海省生态环境厅的环评批复，节能评审已由青海省发改委上报至国家发改委。百河铝业公司完成项目可研报告编制及内审，同时完成市级项目产能退出公示，西部水电公司完成可研报告内部及外部专家评审。黄河尔多水电站项目完成电站装机规模论证、正常蓄水位选择、坝址坝线及施工布置专题报告编制及咨询等工作，完成预可研报告、水库影响区地质专题研究报告审查。完成以桥头铝电技改项目配套绿电直连示范项目的申报工作，通过绿电直连电解铝可进一步提高电解铝绿电比例，实现带动下游铝加工产业满足出口国外的碳排放、高绿电比例要求。桥头3×66万千瓦火电项目1号、2号机组正式投入商业运营，3号机组正在按计划开展工程建设，制定《2025年燃料储备工作方案》，助推煤电企业提质增效、减亏增盈。两宗土地权利人变更工作，完成相应税费的梳理，确定以“协议出让”为主要路径推进变更。
4.关于劳动用工改革方面。优化《限制外包业务和岗位清单》，完成劳务用工清退和置换。建立“赛马机制”督促各单位压降外包费用，百河铝业公司、西部水电公司完成业务外包业务市场化招标。制定《青海省投富余人员分流疏解方案》，完成富余人员分流疏解，规范业务外包管理。
5.关于法律纠纷方面。开展“以案促管提质创效”专项行动和“减存控增抑罚”工作，在充分论证和履行决策程序前提下，通过调解等机制解决纠纷，26件诉讼案件已结案24件，42项潜在纠纷风险已化解27项。针对不同子公司风险特点制定差异化管控措施，按照“压减控增、主动维权、促管增效”工作原则，认真落实“以案促管一企一策方案”，切实通过法律途径依法合规解决，保障公司合法权益。
6.关于收入分配未向一线倾斜的问题。所属公司工资改革将岗位薪级、绩效奖金、津补贴设置向一线关键岗位倾斜，构建结构统一规范、岗位价值突出、绩效导向明确的工资制度体系。完成本部、职能中心、三江水电公司、桥头发电公司薪酬套改，年底前完成全公司薪酬套改工作。明确所属公司职能部室工资平均增幅不得高于本单位全员平均增幅。
四、下一步工作安排
青海省投党委将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，坚持从政治上抓整改，健全长效机制，强化成果运用，持续推动全面从严治党向纵深发展。
1.持续强化政治建设，始终保持巡视整改政治定力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，跟进学习总书记最新重要讲话精神，深化落实“第一议题”制度，持续增强巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。深化落实“两个一以贯之”，完善“三重一大”决策机制，充分发挥党委领导作用。坚决扛起全面从严治党主体责任和监督责任，认真落实第一责任人职责，履行好“一岗双责”，对未完成的整改任务，定期听取整改进展情况，直至问题解决，对已完成的整改项开展“回头看”。健全完善监督体系，深化内部巡察审计，不断提高一体推进“三不腐”的能力和水平。
2.坚决扛牢政治责任，全力推动巡视整改走深走实。全面落实对集中整改情况的评估意见，聚焦低效无效资产处置不力、重大项目谋划不足等突出问题，组织召开推进会部署深化整改工作。
深化生态环保整改，与中央生态环保督察问题整改相贯通，确保整改质效经得起环保督察“回头看”。“一企一策”明确治亏目标，努力完成双亏治理任务，依法合规加快遗留问题和潜亏处理。倒排工期加速电解铝迭代升级等重点项目，稳妥推进尔多水电站项目前期。纵深推进改革工作，加速资产转出盘活。完善考核激励体系，合理确定薪酬结构、机制和标准，激发经营活力。
3.强化整改成果运用，高质量做好改革发展工作。牢固树立“抓巡视整改就是抓高质量发展”的理念，坚持把巡视整改与深化改革结合起来、与全面从严治党结合起来、与班子队伍建设结合起来，融入日常工作、融入职能职责，主动作为，提高能力，高质量做好发展改革各项工作。纵深推进管理提升专项行动，以“一流管理”为建设一流资产运营公司提供坚实保障。增强党的政治功能和组织功能，狠抓作风建设，以一流党建引领保障高质量发展。强化专业化管控，以“一流指标”体现公司改革发展实际成果。
青海省投党委将以本次巡视整改为新的起点，积极践行“均衡增长战略”，紧紧围绕建设“一流资产运营公司”的战略定位，“做强铝业、做优火电、转型发展”的发展方向，以更大的决心、更实的举措、更优的作风，奋力开创公司改革发展新局面。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年12月4日至12月23日（15个工作日）。联系电话：0971-6363882（工作日8:30—17:30）；电子邮箱：qhstxszg2025@163.com。
中共青海省投资集团有限公司委员会
2025年12月4日